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                  運用自貿港法規制定權構建相關法規體系
                  海南自由貿易港法頒布實施一周年成果亮點紛呈
                  發布時間:2022-06-22 09:42 星期三
                  來源:法治日報——法治網

                  □ 法治日報全媒體記者 邢東偉 翟小功

                  2021年6月10日起,《中華人民共和國海南自由貿易港法》施行,將黨中央關于建設海南自由貿易港的決策部署轉化為法律規范,確保海南自由貿易港建設在法治軌道上行穩致遠。

                  一年來,海南自由貿易港法在推進海南自貿港建設中發揮了怎樣的作用、取得了怎樣的成效?近日,海南省新聞辦舉行新聞發布會介紹了相關情況。

                  推動構建自貿港法規體系

                  “海南自貿港法頒布后,在全國人大常委會的指導和支持下,省人大常委會及時制定貫徹實施自貿港法配套法規專項規劃,對自貿港封關前的立法任務作出系統安排。”海南省人大常委會黨組成員、秘書長,機關黨組書記林澤鋒介紹說,海南運用自貿港法規制定權,先后制定17件海南自貿港法規,加快構建自貿港法規體系。

                  海南自由貿易港優化營商環境條例、社會信用條例、免稅購物失信懲戒若干規定、反消費欺詐規定、知識產權保護條例……海南緊盯優化營商環境推進立法,為打造法治化、國際化、便利化營商環境提供有力法治支持。

                  海南把海南自貿港法明確的地方立法任務作為優先選項積極推進,制定了海南自由貿易港公平競爭條例、企業破產程序條例、市場主體注銷條例等法規,作出有利于市場主體投資經營、公平競爭的制度安排。

                  同時,緊盯省委重大改革推進立法,制定海南自由貿易港洋浦經濟開發區條例,確保儋州市和洋浦經濟開發區一體化改革于法有據。圍繞海南四大主導產業,制定海南自由貿易港科技開放創新若干規定、國際船舶條例、游艇產業促進條例等法規,為主導產業健康快速發展發揮立法的引領、推動和保障作用。在2020年制定博鰲樂城國際醫療旅游先行區、三亞崖州灣科技城、海口江東新區等三個重點園區單行條例基礎上,2021年作出將部分省級管理權限調整由重點園區實施的決定,2022年又制定海南自由貿易港海口國家高新技術產業開發區條例。

                  海南始終堅持生態立省,建設生態一流、綠色低碳的自由貿易港,立足生態領域,制定修改海南省機動車排氣污染防治規定、生態保護紅線管理規定等一批生態領域法規。當前,海南自由貿易港生態環境保護考核評價和問責規定以及海南省綠色建筑發展規定等法規,進一步織密了呵護海南優良生態環境的法治屏障。

                  聚焦制度集成創新添活力

                  海南自貿港法頒布以來,省委、省人大、省政府把制度集成創新擺在突出位置來抓,高質量高標準加快構建政策和制度體系。目前,以貿易投資自由化便利化為重點的150多項政策文件落地生效,120多項制度創新成果陸續推出。

                  據了解,海南創新貿易自由便利制度,在洋浦保稅港區、海口綜合保稅區、海口空港綜合保稅區,先行先試加工增值貨物內銷免關稅政策,積極推動“一線”放開、“二線”管住進出口管理制度試點擴區。

                  針對投資自由便利制度方面,海南參照國際貿易“單一窗口”,建立線上線下融合、跨部門聯合辦理、覆蓋投資事中事后全流程“單窗通辦”服務體系;在海南生態軟件園、博鰲樂城國際醫療旅游先行區、海口美安科技新城3個園區試行規劃代立項、區域評估評審取代單個項目評估評審等機制。

                  國家外匯管理局印發通知,在部分區域開展跨境貿易投資高水平開放試點后,海南省分局及時發布試點實施細則,推動試點落地生效。出臺開展合格境外有限合伙人境內股權投資、合格境內有限合伙人境外投資試點工作暫行辦法。

                  海南將高層次人才認定權限下放給用人單位,出臺自貿港聘任境外人員擔任法定機構、事業單位、國有企業領導職務管理規定(試行),制定“1+N”人才評價機制改革實施意見;創新外國人工作許可證、居留許可證審批流程新模式,實行外籍人員更加開放的停居留政策。

                  林澤鋒說,海南還不斷推進運輸來往自由便利制度創新,設立“中國洋浦港”船籍港,建立國際船舶登記制度;出臺實施自貿港國際船舶登記程序規定;放開國際船舶入級檢驗;出臺自貿港國家運輸船舶增值稅退稅、“零關稅”船舶進口等政策;中國民用航空局印發海南自貿港試點開放第七航權實施方案等。

                  在財政稅收制度方面,海南離島免稅購物政策進一步調整優化。“一負三正”零關稅清單中的原輔料、交通工具及游艇、生產設備三張清單及其配套海關監管辦法已出臺實施;國家發改委、財政部、稅務總局等部委出臺自貿港鼓勵類產業目錄、自貿港企業所得稅和高端緊缺人才個人所得稅15%優惠等政策。

                  緊貼自貿港建設急需立法

                  2018年4月至2022年4月,海南省共引進人才43.9萬人。截至2020年年底,全省人才總量超過190萬人,人才資源總量占人口總量達19.97%。

                  當前,“百萬人才進海南”行動計劃初期目標順利完成。除此之外,全省四大主導產業成為海南經濟高質量發展的最主要支柱,生態環境質量保持全國一流,自貿港風險發現和協同處置機制初步建立,共建共治共享的社會治理體系不斷完善,海南自貿港法明確的各項建設發展任務扎實推進。

                  林澤鋒介紹說,海南堅持供給側發力,不斷優化創新鏈、產業鏈、產業生態“兩鏈一生態”,夯實產業發展基礎,經濟結構不斷優化,發展質量不斷提高。2021年海南主要經濟指標歷史性走在全國前列。

                  海南還以中央生態環保督察和國家海洋督察反饋問題整改為抓手,不斷完善生態建設和環境保護長效機制,扎實推進“雙碳”工作,生態文明建設取得新突破。2021年,空氣質量優良天數達99.4%,PM2.5濃度為13,河湖庫和近岸海域水質保持優良,海南熱帶雨林國家公園入選首批國家公園。

                  海南全面建立“風險官”制度。成立15個由分管省領導牽頭的風險防控專項工作組,按照紅、橙、黃、藍動態確定127個重要領域風險點,明確應對舉措,構建起務實高效的風險防控機制。社會管理信息化平臺和未設口岸區域64個綜合執法點建成運行,構建離島免稅商品溯源管理體系、資金流監測系統,布局建設公共衛生預防、救治、保障和應急“四大體系”。

                  另外,海南政府服務“零跑動”改革扎實推進。“海政通”內部協同平臺和“互聯網+監管”系統建設加快推進,政府內部辦公效能持續提升,事中事后監管得到加強。進出島管控、“多規合一”等12個重點大數據應用系統進一步完善。綜治中心、社管平臺、網絡化服務管理、矛盾糾紛化解“四位一體”機制建設有序推進。

                  “下一步,我們將圍繞海南自貿港法明確的目標任務,全面落實海南省第八次黨代會確立的重點任務,充分運用自貿港法規制定權,緊貼自貿港建設急需,堅持立法創新,提升立法質量和效率,適時對海南自貿港法以及相關地方性法規實施情況開展檢查,以剛性監督促進法律法規有效實施,加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港。”林澤鋒說。

                  責任編輯:張美欣
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