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                  體制機制構建“全方位” 打破職業發展“天花板”
                  法律制度保障產業工人隊伍建設改革行穩致遠
                  發布時間:2022-06-13 17:05 星期一
                  來源:法治日報——法治網

                  □ 法治日報全媒體記者 蒲曉磊

                  來自中國航天科工集團二院二八三廠的曹彥生,近年來先后獲評高級技師、高級工程師。

                  這樣的進步速度,在曹彥生所在的企業并不少見——目前,他們廠已有14名高技能人才取得了專業技術職務。而且,企業還將獲全國技術能手的高技能人才同技術管理人員一樣納入后備干部人才庫,打破了產業工人成長的“天花板”。

                  自2017年以來,我國開始實施產業工人隊伍建設改革,推動改革不適應產業工人隊伍建設要求的體制機制,充分調動廣大產業工人的積極性主動性創造性。5年來,各級黨委、政府、工會和企業勇于擔當、積極作為,推動改革取得重要階段性成效。

                  全國總工會黨組成員、推進產業工人隊伍建設改革協調小組副組長兼辦公室主任馬璐指出,產業工人隊伍建設改革5年來的一個重要經驗和體會,就是堅持改革完善機制。下一步,要通過研究制定《進一步深化產業工人隊伍建設改革的指導意見》、推進落實新修訂的職業教育法等舉措,將產業工人隊伍建設改革推向深入,不斷取得新成效。

                  改革完善體制機制

                  2017年4月,中共中央、國務院印發《新時期產業工人隊伍建設改革方案》,一項與億萬產業工人息息相關的重大改革從此拉開大幕。

                  推進產業工人隊伍建設改革,是鞏固黨長期執政的階級基礎和群眾基礎的迫切需要,是實施制造強國戰略、推動高質量發展的迫切需要,是滿足職工群眾對美好生活向往的迫切需要。

                  這項系統改革的推進,需要凝聚各方的智慧和力量。其中,制度上的保障和落實至關重要。

                  5年來,黨中央、國務院及相關部門出臺《關于提高技術工人待遇的意見》《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》等相關文件近百個,各省(區、市)均已成立推進產業工人隊伍建設改革組織領導機構,各地方制定產改專項規劃或納入地方整體規劃,把產改工作列入年度考核或督查范圍,壓緊壓實責任,創新改革舉措,狠抓任務落實。

                  5年來,始終堅持改革完善機制。加大立法力度,推動修訂職業教育法,為提高技術工人培養水平提供法律保障;推動修訂工會法,將推動產業工人隊伍建設改革明確為工會組織的法定職責。同時,在國家層面和部門層面,完善促進產業工人隊伍建設相關制度政策,細化落實各項改革舉措。通過修訂法規、創新政策、健全制度,有效改革原有體制機制,確保改革有力有序推進。

                  為推動相關制度得到更好的遵守和執行,中央和地方結合實際制定了多項具體落實舉措。

                  以提高產業工人薪酬待遇為例,在各項舉措的保障下,總體上,產業工人隊伍收入不斷增長、福利水平有所提升。國家統計局數據顯示,近年來全國城鎮單位就業人員平均工資穩步增長,即便在疫情影響較大的2020年,全國規模以上企業就業人員年平均工資比上年增長6.1%。其中,生產制造及有關人員增長5.1%。

                  構建技能形成體系

                  技能是產業工人的立業之本。新時期產業工人隊伍建設改革的推進,極大地加快了產業工人隊伍的成長速度。

                  對于改革帶來的改變,國家電網北京市電力公司職工董事、工會主席齊小偉有著深切體會,“我們堅持以賽育人,以賽促培,自2017年承辦北京市職工職業技能大賽,至今已圓滿承辦4次,涉及農網配電營業工、裝表接電工、電力電纜工3個工種,累計參賽選手1878人,40名職工通過大賽被納入到北京市技能人才庫,12名職工獲評高級職業技術能手稱號,兩名職工獲評首都勞動獎章榮譽稱號,搭建了職工成長的平臺和施展才華的舞臺,促進了職工技能水平快速提升”。

                  5年來,各有關部門和地方從加強職業教育、加大財政投入、支持企業加強職工教育培訓、提供社會培訓資源等方面入手,為產業工人隊伍技術技能提升提供全方位支持保障。

                  2022年新修訂的職業教育法,對加強職業教育、提高技術工人培養水平提供法律保障。

                  大力推動產教融合、校企合作,發改委認定63家國家產教融合型企業和21個國家產教融合試點城市。財政部會同人社部指導各地從失業保險基金中提取資金1139億元統籌用于實施職業技能提升行動,會同稅務總局將企業職工教育經費支出的稅前扣除限額由工資總額的2.5%提高至8%。人社部開展補貼性培訓8300多萬人次,完成企業新型學徒制培訓124萬人。

                  全總制定《關于充分發揮工會在建設知識型、技術型、創新型技術工人隊伍中作用的意見》;會同教育部開展農民工“求學圓夢行動”,培訓各類農民工600萬人次;建設“技能強國——全國產業工人學習社區”,培訓職工1.5億人次;加強新時代工匠學院建設,實施高技能領軍人才境外培訓計劃。

                  截至2021年年底,全國技能人才總量超過2億人,高技能人才超過6000萬人,技能人才占就業人員總量的比例超過26%。

                  5年來,按照《新時期產業工人隊伍建設改革方案》提出的“構建產業工人技能形成體系”的要求,一項項改革舉措陸續推出,產業工人隊伍技術技能水平顯著提升。

                  地位待遇顯著提高

                  時代賦予產業工人以重任,也將賦予產業工人以榮光。

                  新時期產業工人隊伍建設改革以來,曹彥生先后亮相全國總工會和中央廣播電視總臺聯合推出的《大國工匠》第七季、獲得第十四屆航空航天月桂獎,享受國務院特殊津貼,還成為全國數控技能大賽、全國智能制造技術應用大賽專家組長,“作為一名產業工人的代表,我感到很自豪”。

                  5年來,這樣的變化在產業工人隊伍中并不少見。

                  “產業工人是改革的重要參與者、積極推動者和直接受益者,只有堅持改革為了產業工人、依靠產業工人、造福產業工人,始終圍繞產業工人特點和需求來謀劃和推進改革,才能激發起廣大產業工人的主人翁意識,調動起積極性主動性創造性,為改革注入強大動力。”馬璐說。

                  明確產業工人在各級黨組織和人大、政協、群團組織的代表大會代表、委員會委員中的比例,28個省級工會配備46名產業工人兼職副主席。

                  增加產業工人在各級各類勞動模范和先進代表等評選中的名額比例,馬毛姐、艾愛國、黃寶妹3名產業工人黨員被授予“七一勛章”;2018年以來全國五一勞動獎章表彰中產業工人比例均超過40%,2020年全國勞模表彰中一線工人和企業技術人員占比達71.1%。

                  中辦、國辦2018年印發《關于提高技術工人待遇的意見》,明確提出要進一步完善企業工資分配制度,建立技術工人工資正常增長機制,探索技術工人長效激勵機制等;發改委開展技能人才專項激勵計劃試點,建立健全培養、考核、使用、待遇相統一的激勵機制;國資委指導中央企業落實《國有科技型企業股權和分紅激勵暫行辦法》;人社部出臺“新八級”職業技能等級制度;工信部印發《關于深化工程技術人才職稱制度改革的指導意見》,突破產業工人職業發展“天花板”。

                  近年來,各有關部門和地方堅持以產業工人為中心的改革導向,推動產業工人地位和待遇得到進一步提高。

                  責任編輯:胡建霞
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